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文章導讀：關(guān)于進(jìn)一步做好政府會(huì )計準則制度新舊銜接和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知財會(huì )〔2018〕34號黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團
關(guān)于進(jìn)一步做好政府會(huì )計準則制度新舊銜接
和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知
和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知
財會(huì )〔2018〕34號
黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：為了確保政府會(huì )計準則制度自2019年1月1日起在全國各級各類(lèi)行政事業(yè)單位全面有效實(shí)施，夯實(shí)政府綜合財務(wù)報告、部門(mén)決算報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告的核算基礎，現就政府會(huì )計準則制度新舊銜接有關(guān)問(wèn)題以及加強行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位）資產(chǎn)核算工作的要求通知如下：
一、關(guān)于政府會(huì )計準則制度新舊銜接有關(guān)問(wèn)題
�。ㄒ唬╆P(guān)于準則制度實(shí)施范圍。
未納入部門(mén)預決算管理范圍的事業(yè)單位，可以不執行《政府會(huì )計制度——行政事業(yè)單位會(huì )計科目和報表》（以下稱(chēng)新制度）中的預算會(huì )計內容，只執行財務(wù)會(huì )計內容。
原參照執行《中小學(xué)校會(huì )計制度》《高等學(xué)校會(huì )計制度》《醫院會(huì )計制度》《基層醫療衛生機構會(huì )計制度》等行業(yè)事業(yè)單位會(huì )計制度的非政府會(huì )計主體，可參照執行新制度。
原執行《工會(huì )會(huì )計制度》的各級工會(huì )組織，暫不執行政府會(huì )計準則制度,繼續執行《工會(huì )會(huì )計制度》。
屬于政府會(huì )計準則制度實(shí)施范圍、但財政部未針對其原執行的會(huì )計制度專(zhuān)門(mén)制定新舊銜接規定的事業(yè)單位，應當參照《<政府會(huì )計制度——行政事業(yè)單位會(huì )計科目和報表>與<事業(yè)單位會(huì )計制度>有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規定》（財會(huì )〔2018〕3號）做好新舊銜接工作。
�。ǘ╆P(guān)于預算會(huì )計的核算范圍。
單位應當按照部門(mén)綜合預算管理的要求，對納入部門(mén)預算管理的全部現金收支業(yè)務(wù)進(jìn)行預算會(huì )計核算。未納入年初批復的預算但納入決算報表編制范圍的非財政撥款收支，應當進(jìn)行預算會(huì )計核算。
�。ㄈ╆P(guān)于尚未入賬的存量公共基礎設施。
單位應當按照《政府會(huì )計準則第5號——公共基礎設施》的規定，以2019年1月1日為初始入賬日，做好尚未入賬的存量公共基礎設施的登記入賬工作。
1.關(guān)于公共基礎設施的記賬主體。
按照“誰(shuí)承擔管理維護職責、由誰(shuí)入賬”的原則確定公共基礎設施的記賬主體。由多個(gè)政府會(huì )計主體共同管理維護的公共基礎設施，可暫按現有分管比例各自登記入賬。公共基礎設施的管理維護職責尚不明確的，由本級政府盡快予以明確。
對于企業(yè)控制的公共基礎設施，由企業(yè)按照企業(yè)會(huì )計準則進(jìn)行核算；對于政府將其特許經(jīng)營(yíng)權授予企業(yè)的存量公共基礎設施，其會(huì )計處理由財政部另行規定。
2.關(guān)于公共基礎設施分類(lèi)。
單位應當在對公共基礎設施進(jìn)行分級分類(lèi)的基礎上，按照合適的計量單元將存量公共基礎設施分門(mén)別類(lèi)登記入賬。國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對公共基礎設施已規定分級分類(lèi)標準的，從其規定；尚無(wú)明確規定的，單位在公共基礎設施首次入賬時(shí)可按照現行管理實(shí)務(wù)進(jìn)行分級分類(lèi)，待統一分類(lèi)規定出臺后再行調整。
單位對公共基礎設施至少應當按照市政基礎設施、交通基礎設施、水利基礎設施和其他公共基礎設施四個(gè)類(lèi)別進(jìn)行明細核算，其他明細核算應當遵循政府會(huì )計準則制度，并滿(mǎn)足編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告的需要。
3.關(guān)于公共基礎設施折舊（攤銷(xiāo)）。
在國務(wù)院財政部門(mén)對公共基礎設施折舊（攤銷(xiāo)）年限作出規定之前，單位在公共基礎設施首次入賬時(shí)暫不考慮補提折舊（攤銷(xiāo)），初始入賬后也暫不計提折舊（攤銷(xiāo)）。單位在2019年1月1日之前已經(jīng)核算公共基礎設施且計提折舊（攤銷(xiāo)）的，在新舊銜接時(shí)以及執行政府會(huì )計準則制度后可繼續沿用之前的折舊（攤銷(xiāo)）政策。
4.關(guān)于存量公共基礎設施的入賬成本。
�。�1）單位應當首先按照公共基礎設施的初始購建成本確定存量公共基礎設施的初始入賬成本。對于初始購建投入使用后至執行政府會(huì )計準則制度前發(fā)生的后續支出，無(wú)需追溯確認為公共基礎設施的初始入賬成本；對于執行政府會(huì )計準則制度后發(fā)生的后續支出，應當按照《政府會(huì )計準則第5號——公共基礎設施》的規定處理。
單位在確定存量公共基礎設施的初始購建成本時(shí)，應當以與存量公共基礎設施購建及交付使用有關(guān)的原始憑據為依據，包括項目竣工財務(wù)決算資料、項目移交資料、項目投資預算、項目投資概算及建設成本資料等。單位無(wú)法取得與存量公共基礎設施初始購建有關(guān)的原始憑據的，應當在財務(wù)報表附注中對無(wú)法取得原始憑據的事實(shí)及理由予以披露。
�。�2）對于無(wú)法取得與存量公共基礎設施初始購建有關(guān)的原始憑據，但已按照有關(guān)規定對公共基礎設施進(jìn)行評估，或者按照《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等法律法規和國家有關(guān)規定要求對公共基礎設施進(jìn)行評估的，單位應當按照評估價(jià)值確定存量公共基礎設施的初始入賬成本。
以評估價(jià)值確定存量公共基礎設施的初始入賬成本的，應當以評估機構出具的評估報告等作為原始憑據。
�。�3）對于無(wú)法取得與存量公共基礎設施初始購建有關(guān)的原始憑據且在首次入賬前未要求或未進(jìn)行過(guò)資產(chǎn)評估的，單位應當按照重置成本確定存量公共基礎設施的初始入賬成本。單位在具體確定存量公共基礎設施的重置成本時(shí)，可參考以下步驟進(jìn)行：
第一步，對存量公共基礎設施進(jìn)行分級分類(lèi)。
第二步，確定各項存量公共基礎設施的建造或使用時(shí)間、具體數量（如里程、面積等）以及各項資產(chǎn)的成新率（即新舊程度系數）。
第三步，確定現行條件下每項公共基礎設施的單位（如單位里程、單位面積等）資產(chǎn)價(jià)值。通常情況下，單位資產(chǎn)價(jià)值的確定應當以行業(yè)定額標準或由各地行業(yè)主管部門(mén)組織確定的定額標準為基礎。
第四步，根據第二步和第三步的結果，計算確定每項具體公共基礎設施的入賬成本。
經(jīng)履行內部報批程序后，單位可將重置成本計算的依據作為存量公共基礎設施初始入賬的原始憑據。
此外，單位在新舊制度轉換時(shí)，對于應當確認為公共基礎設施、但已確認為固定資產(chǎn)的，應當將該項固定資產(chǎn)按其賬面價(jià)值重分類(lèi)為公共基礎設施。如果該項固定資產(chǎn)是以名義金額計量的，應當按照以上規定重新確定公共基礎設施的入賬成本。
�。ㄋ模╆P(guān)于文物文化資產(chǎn)。
新制度設置了“文物文化資產(chǎn)”科目，核算單位為滿(mǎn)足社會(huì )公共需求而控制的文物文化資產(chǎn)的成本。其中，對于成本無(wú)法可靠取得的文物文化資產(chǎn)，單位應當設置備查簿進(jìn)行登記，待成本能夠可靠確定后按照規定及時(shí)入賬。
單位在新舊制度轉換時(shí)，應當將原賬“固定資產(chǎn)”科目中核算的符合新制度“文物文化資產(chǎn)”科目核算內容的“文物和陳列品”，按其相關(guān)明細科目的余額轉入新賬的“文物文化資產(chǎn)”科目。如原賬中核算的“文物和陳列品”有以名義金額計量的，應當按照轉入新賬“文物文化資產(chǎn)”科目中的“文物和陳列品”名義金額的合計數，借記新賬的“累計盈余”科目，貸記新賬的“文物文化資產(chǎn)”科目，同時(shí)將這些文物文化資產(chǎn)在備查簿中進(jìn)行登記，并按照新制度的規定進(jìn)行后續處理。
�。ㄎ澹╆P(guān)于按照名義金額計量的資產(chǎn)。
根據政府會(huì )計準則制度，可以按照名義金額計量的資產(chǎn)只包括接受捐贈的庫存物品、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)，以及無(wú)法確定成本的盤(pán)盈庫存物品、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。
單位在新舊制度轉換時(shí)，對于原賬中在相應資產(chǎn)科目核算的以名義金額計量的庫存物品、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，應當仍然按名義金額轉入新賬的相應資產(chǎn)科目；對于原未入賬的上述資產(chǎn)，僅當沒(méi)有相關(guān)憑據且未經(jīng)資產(chǎn)評估、同類(lèi)或類(lèi)似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也無(wú)法可靠取得時(shí)，才能按照名義金額入賬。
�。╆P(guān)于長(cháng)期股權投資。
單位在新舊制度轉換時(shí)按照權益法調整長(cháng)期股權投資賬面余額的，如無(wú)法獲取被投資單位2018年12月31日資產(chǎn)負債表中所有者權益賬面余額，可以依據被投資單位2017年12月31日資產(chǎn)負債表中所有者權益賬面余額，以及單位持有被投資單位的股權比例，計算應享有或應分擔的被投資單位所有者權益的份額，據此調整新賬中長(cháng)期股權投資的賬面余額。在以后各年度，單位均可依據被投資單位上年資產(chǎn)負債表中所有者權益的年末數計算調整長(cháng)期股權投資的賬面余額。
�。ㄆ撸╆P(guān)于固定資產(chǎn)折舊。
單位按照原制度已經(jīng)計提固定資產(chǎn)折舊的，在新舊制度轉換時(shí)，應當按照新制度規定開(kāi)始計提折舊的時(shí)點(diǎn)起至2018年12月31日止應計提的累計折舊金額與已計提的累計折舊金額的差額，借記新賬中“累計盈余”科目，貸記新賬中“固定資產(chǎn)累計折舊”科目。
單位按照原制度已經(jīng)計提固定資產(chǎn)折舊，但原確定的固定資產(chǎn)折舊年限與新制度所規定的折舊年限不一致的，在新舊制度轉換時(shí)無(wú)需追溯調整2018年12月31日前已經(jīng)計提的折舊金額，而應當自執行新制度起，以2019年1月1日該項資產(chǎn)的賬面價(jià)值（原價(jià)減去已提折舊后的金額）作為應計提折舊額，在新制度規定的折舊年限扣除已計提折舊年限的剩余年限內計提折舊。
�。ò耍╆P(guān)于在建工程。
單位在新舊制度轉換時(shí)，對于2018年12月31日前發(fā)生的已經(jīng)計入支出、但按照政府會(huì )計準則制度應當計入在建工程成本的固定資產(chǎn)更新、改造等費用，無(wú)需追溯調整在建工程賬面價(jià)值。
�。ň牛╆P(guān)于研發(fā)支出。
單位在新舊制度轉換時(shí)，對于2018年12月31日前發(fā)生的已經(jīng)計入支出、但按照政府會(huì )計準則制度應當計入自行研究開(kāi)發(fā)項目成本的開(kāi)發(fā)階段的費用，無(wú)需追溯調整研發(fā)支出賬面價(jià)值。
�。ㄊ╆P(guān)于應付職工薪酬。
新制度設置了“應付職工薪酬”科目，核算單位按照有關(guān)規定應付給職工及為職工支付的各種薪酬，包括基本工資、國家統一規定的津貼補貼、規范津貼補貼（績(jì)效工資）、改革性補貼、社會(huì )保險費（如職工基本養老保險費、職業(yè)年金、基本醫療保險費等）、住房公積金等。單位在新舊制度轉換時(shí)，應當將2018年12月31日前未入賬的應付未付職工以及應為職工支付但尚未支付的有關(guān)薪酬記入新賬，按照確定的應付未付金額，借記新賬中“累計盈余”科目，貸記新賬中“應付職工薪酬”科目下的相關(guān)明細科目。
�。ㄊ唬╆P(guān)于應付福利費。
新制度未設置“應付福利費”科目，單位按規定發(fā)生福利費開(kāi)支時(shí)，應當在計提標準內據實(shí)計入費用（同時(shí)計入預算支出）。單位在新舊制度轉換時(shí)，應當對原賬的“應付福利費”科目余額進(jìn)行分析，在財務(wù)會(huì )計下，將其中屬于職工福利基金的金額轉入新賬的“專(zhuān)用基金——職工福利基金”科目，將其他余額轉入新賬的“累計盈余”科目。在預算會(huì )計下，對于其中屬于從財政撥款中提取的金額，應當在確定新賬的“財政撥款結余”科目余額時(shí)作為調增項處理，對于其中屬于職工福利基金（從非財政撥款結余中提取形成）的金額，應當在確定新賬的“專(zhuān)用結余”科目余額時(shí)作為調增項處理，對于其他余額，應當在確定新賬的“非財政撥款結余”科目余額時(shí)作為調增項處理；同時(shí)，按照相同的金額登記新賬的“資金結存——貨幣資金”科目借方。
�。ㄊ╆P(guān)于事業(yè)單位“非財政撥款結余”科目的新舊銜接。
單位在新舊制度轉換時(shí)，按照《<政府會(huì )計制度——行政事業(yè)單位會(huì )計科目和報表>與<事業(yè)單位會(huì )計制度>有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規定》的有關(guān)要求，在第2個(gè)步驟對新賬“非財政撥款結余”科目及“資金結存”科目余額進(jìn)行調整時(shí)，還應考慮以下調整項目：
�。�1）調整長(cháng)期股權投資對非財政撥款結余的影響
單位應當對原賬的“長(cháng)期投資”科目余額中屬于股權投資的余額進(jìn)行分析，區分其中用現金資產(chǎn)取得的金額和用非現金資產(chǎn)及其他方式取得的金額，按照用現金資產(chǎn)取得的金額，借記“非財政撥款結余”科目，貸記“資金結存——貨幣資金”科目。按照原制度核算長(cháng)期投資、并且對應科目為“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——長(cháng)期投資”的，不作此項調整。
�。�2）調整長(cháng)期債券投資對非財政撥款結余的影響
單位應當按照原賬的“長(cháng)期投資”科目余額中屬于債券投資的余額，借記“非財政撥款結余”科目，貸記“資金結存——貨幣資金”科目。按照原制度核算長(cháng)期投資、并且對應科目為“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——長(cháng)期投資”的，不作此項調整。
�。�3）調整專(zhuān)用基金對非財政撥款結余的影響
單位應當對原賬的“專(zhuān)用基金”科目余額進(jìn)行分析，劃分出按照收入比例列支提取的專(zhuān)用基金，按照列支提取的專(zhuān)用基金的金額，借記“資金結存——貨幣資金”科目，貸記“非財政撥款結余”科目。
單位按照《<政府會(huì )計制度——行政事業(yè)單位會(huì )計科目和報表>與<事業(yè)單位會(huì )計制度>有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規定》中1、2兩個(gè)步驟難以準確調整出“非財政撥款結余”科目及對應的“資金結存”科目余額的，在新舊制度轉換時(shí)，可以在新賬的“庫存現金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”、“財政應返還額度”科目借方余額合計數基礎上，對不納入單位預算管理的資金進(jìn)行調整(如減去新賬中貨幣資金形式的受托代理資產(chǎn)、應繳財政款、已收取將來(lái)需要退回資金的其他應付款，加上已支付將來(lái)需要收回資金的其他應收款），按照調整后的金額減去新賬的“財政撥款結轉”、“財政撥款結余”、“非財政撥款結轉”、“專(zhuān)用結余”科目貸方余額合計數，加上“經(jīng)營(yíng)結余”科目借方余額后的金額，登記新賬的“非財政撥款結余”科目貸方；同時(shí)，按照相同的金額登記新賬的“資金結存——貨幣資金”科目借方。
�。ㄊ╆P(guān)于按合同完成進(jìn)度確認事業(yè)收入。
單位以合同完成進(jìn)度確認事業(yè)收入時(shí)，應當根據業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，選擇累計實(shí)際發(fā)生的合同成本占合同預計總成本的比例、已經(jīng)完成的合同工作量占合同預計總工作量的比例、已經(jīng)完成的時(shí)間占合同期限的比例、實(shí)際測定的完工進(jìn)度等方法，合理確定合同完成進(jìn)度。
單位在新舊制度轉換時(shí)，對于已經(jīng)開(kāi)始執行尚未執行完畢的合同，無(wú)需按照新制度規定的會(huì )計核算基礎對已經(jīng)確認的收入進(jìn)行調整。
�。ㄊ模╆P(guān)于受托代理資產(chǎn)和受托代理負債。
為了全面核算和反映政府會(huì )計主體發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項，新制度設置了“受托代理資產(chǎn)”科目，本科目核算單位接受委托方委托管理的各項資產(chǎn)，包括受托指定轉贈的物資、受托存儲保管的物資和罰沒(méi)物資等的成本。單位對受托代理資產(chǎn)不擁有控制權，因此“受托代理資產(chǎn)”并不符合《政府會(huì )計準則——基本準則》所規定的資產(chǎn)的定義及其確認標準。
“受托代理負債”因單位接受受托代理資產(chǎn)而產(chǎn)生，應當按照相對應的受托代理資產(chǎn)的金額予以確認和計量。單位收取的押金、存入保證金等負有償還義務(wù)的暫收款項，應當通過(guò)“其他應付款”科目核算。
單位在新舊制度轉換時(shí)，應當按照上述原則正確確定應轉入新賬或登記新賬的“受托代理資產(chǎn)”科目和“受托代理負債”科目的內容。
�。ㄊ澹╆P(guān)于非同級財政撥款（預算）收入。
單位取得的非同級財政撥款收入包括兩大類(lèi)，一類(lèi)是從同級財政以外的同級政府部門(mén)取得的橫向轉撥財政款，另一類(lèi)是從上級或下級政府（包括政府財政和政府部門(mén)）取得的各類(lèi)財政款。在具體核算時(shí)，事業(yè)單位對于因開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的非同級財政撥款收入，應當通過(guò)“事業(yè)收入——非同級財政撥款”科目核算；對于其他非同級財政撥款收入，應當通過(guò)“非同級財政撥款收入”科目核算。
事業(yè)預算收入和非同級財政撥款預算收入的核算口徑也比照前款規定處理。
單位在新舊制度轉換時(shí)，應當按照上述規定確定新賬的相關(guān)科目的核算口徑。
二、關(guān)于加強單位資產(chǎn)核算工作的要求
編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告是建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的重要內容，會(huì )計賬簿生成的信息是編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告的重要數據來(lái)源。各單位應當以執行新政府會(huì )計準則制度、做好新舊制度銜接工作為契機，健全會(huì )計機構，充實(shí)會(huì )計人員，提升會(huì )計信息化水平，進(jìn)一步規范和加強各類(lèi)資產(chǎn)的會(huì )計核算，夯實(shí)資產(chǎn)核算的各項基礎工作，強化資產(chǎn)賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)信息的全面性、完整性和準確性。
各單位應當在2016年資產(chǎn)清查核實(shí)的基礎上，按照落實(shí)國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度和政府會(huì )計準則制度的要求，扎實(shí)開(kāi)展以下工作：
一是進(jìn)一步清理核實(shí)和歸類(lèi)統計固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、庫存物品、對外投資等資產(chǎn)數據，為準確計提折舊、攤銷(xiāo)費用、確定權益等提供基礎信息。
二是進(jìn)一步規范和加強往來(lái)款項的管理，全面開(kāi)展往來(lái)款項專(zhuān)項清理和賬齡分析，及時(shí)報批處理往來(lái)掛賬，做好壞賬準備計提的相關(guān)工作。
三是進(jìn)一步清理基本建設會(huì )計賬務(wù)，及時(shí)將已交付使用的建設項目轉為固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，按規定及時(shí)辦理基本建設項目竣工財務(wù)決算手續，為將基本建設投資業(yè)務(wù)納入單位統一賬簿進(jìn)行會(huì )計核算做好準備。
四是進(jìn)一步明晰資產(chǎn)占有、使用和維護管理的責任主體，按規定將單位控制的公共基礎設施、政府儲備物資、保障性住房等資產(chǎn)以及單位受托管理的資產(chǎn)登記入賬，確保國有資產(chǎn)信息全面完整。
有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強對單位資產(chǎn)核算工作的指導；各級財政部門(mén)要加強對單位資產(chǎn)核算工作的監督檢查，對未按照政府會(huì )計準則制度進(jìn)行核算的，應依法依規予以處理。
財 政 部
2018年12月6日
2018年12月6日
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